3月初，这份账单被转发至天涯等论坛，引发网络热议。白庙乡政府被誉为第一“裸奔政府”。众多目光开始聚焦这个偏远的山村。 

　　白庙的做法能否推广？人们审视和剖析着这个新鲜的样本，也寄托着对政务公开的渴望。

　　阳光的账本

　　3月初开始，白庙乡变得热闹起来，众多记者从各地赶来打量这个镶嵌在海拔千米高山上的偏远乡村。而乡政府门前的那块公示栏，更成为焦点。公示栏上贴着白庙乡2010年财政预算公示，贴着10个村的村干部工资明细，以及该乡1月和2月的政府公务支出统计表。统计表中，各项公款招待、赠送礼品均写明事由和金额，并附有经办、审批等各环节负责人的签字。 

　　在这份“透明账单”的背后，是这项政策的推行者———白庙乡党委书记张映上。这位36岁的书记，自2007年开始主持白庙乡工作。他说，公示的想法源于巴中市一直倡导的阳光政务，他对“阳光”二字的理解简单而又直接，“什么叫阳光政务？锁在柜子里的账本就不阳光，所以我要把账本拿到阳光下晒”。 

　　他没有预料到“晒账本”一事所引发的巨大社会关注。白庙乡的意外成名让他惊喜。这个此前除了中药收购商，鲜有外人光临的高山乡村，开始接待各地源源不断的访客。

　　求索中碰壁

　　白庙乡隶属于巴中市巴州区管辖。2005年，巴中市提出“打造阳光政府”的口号，并出台《巴中市政府信息公开规定》。此后诸多开明的举措，为白庙乡的行动提供了良好的政治氛围。 

　　巴中市委组织部副部长王国旗是财务公开政策的主要推动人之一。自2008年开始，他便萌生了一个想法，希望能在巴州区的机关单位推行财务公开。他为此找过交通局、民政局、公路沿线一些财政状况相对较好的乡村，均遭到回绝。 

　　推行公示的努力，王国旗持续了近两年无所收获。 

　　今年1月，四川省委党校的老师和外地专家到白庙乡考察，王国旗陪同前往。当天中午的接待酒宴上，王国旗问张映上：“张书记，你敢不敢把政府业务支出全部公开了？”沉吟片刻，张映上说：“敢。” 

　　财务公开，至此打开缺口。

　　最大的底气

　　“乡里的干部收入很低，公示前，吃喝可能随便些，公示后就会有顾虑，相当于他们的待遇会变得更差。”公开之前，张映上也有自己的顾虑。此外，他也担心，如果公示财务后，村民发现招待费较多，可能会有意见，引发不稳定因素。 

　　出于这些考虑，张映上决定先在互联网上公布账单。白庙乡曾有一个官方主页，但制作简陋。乡政府为此找来网络技术人员，添设栏目，将1月和2月的政府公务支出明细发布于互联网上。 

　　白庙乡的网络“晒账单”始于2月5日，一直波澜不惊，直至3月12日，一名网友将账单转发至天涯论坛，取名《中国第一个全裸的乡政府》，点击率一周内超过32万。 

　　随着媒体的关注，质疑声开始响起。有媒体采访后，认为白庙乡的部分村民并不清楚公示一事，曾质疑此番网络公示为“假公示”。 

　　3月16日，白庙乡政府将财务支出公示表及手写原件，一并张贴于乡政府门前的公示栏。面对“假公示”的质疑，张映上回应：“既然决定公开了，就从来没考虑作假，也绝不是作秀。” 

　　他还说：“我最大的底气，就是一切都是真的。”

　　审核的流程

　　张映上的自信，源自白庙乡运行的一套财务管理制度。白庙乡政府机关今年1月份的《公务费开支公示》的表格显示，乡政府支出公务费44笔，共8240.5元。其中，最大的一笔开支是招待费1269元，最小的一笔则仅为购买信纸的1.5元。无论数目大小，每一笔都包含如下几项内容：金额、项目、事由、发生时间、经办人、证明人、审批人、安排人。 

　　以往，白庙乡财政报销制度数月一结，如今也变成了每月一结。“也是怕时间久了，说不清。”现在每月初，主管后勤的副乡长李英便去杂货店、饭店抄录政府的账目。

　　决定将财务支出公示之后，张映上希望由纪委监督每笔开支，然后由乡纪委书记陈加才在每笔开支后的证明人那一栏签字，独立监督。但陈加才拒绝了，他说：“我知道的我能证明，不知道的我不能证明。” 

　　陈加才建议每月月初公示前，召开一次财务收支审核会议。乡党政领导干部及乡人大代表、党代表共同对每一笔开支进行集体监督。“在会议上，把每一笔开支都念出来给大家听。时间、事由、金额、安排人都确认无误后，我才能在发票和公示表上签字。” 

　　随着进一步完善后，白庙乡政府机关《公务费开支公示》的表格上，又多了“业主”（商店、饭店的老板）一栏。

　　公示的影响

　　随着严格审批后的支出公开，白庙乡财政透明所引发的连锁效应开始凸显。 

　　最先叫好的是当地的村民。 

　　“这就对了。一顿饭吃好几百，甚至上千元。我们老百姓一天可能就花八九块钱，看着很不舒服，白庙乡本来就够穷了。公示了，我们老百姓都盯着呢，他们应该会有所顾忌。”70岁的村民黄开尧说。 

　　鸿鑫饭店是乡里最好的餐馆，公示表上的几顿千元聚餐都是在这里消费的。老板张仕海说，春节后，他一直没接过政府的单子。 

　　和村民们相比，白庙乡的官员们则有自己的担心。 

　　“不敢在这儿吃饭了？怕被公示吧？”前来白庙乡的官员和记者，见面时常常互相调侃。如今的访客谁也不会再让乡政府招待吃饭，都是自掏腰包。 

　　乡里几个大学生村干部流露出了担心：这种公开制度，会不会影响白庙乡与上级单位的关系。 

　　王国旗也一度担心，他曾听到区里的有些工作人员私下议论：“都这么搞，干部有什么当头？”

　　推广进行中

　　王国旗的担心很快就被打消了。3月19日，巴州区召开全区乡镇政务公开工作会议，会上全面推广白庙经验。区长张平阳说，4月10日前，巴州区下辖的各乡镇、城区街道办事处、村（居）民委员会都将完成今年的第一次规范性财务收支情况公开。今后每月的10日前都要公开上一个月的收支情况。 

　　会上，区长张平阳说：“财务公开是肯定的，不公开只是暂时的或是短期的。这既是老百姓的合理要求，也是法律赋予他们的权利。” 

　　为了不让财务公开流于形式，巴州区已出台“领导问责制”：财务公开必须保证收支的真实性，杜绝虚假支出；必须保证财务收支的账目日清月结，杜绝烂账、坏账、无账。乡镇长、办事处主任、村（居）民委员会主任是财务公开的第一责任人。凡发生隐瞒收支不公开，公开内容不真实、不规范，违反公开流程的，要按有关规定进行问责。 

　　“等乡镇和城区街道办事处、村（居）民委员会财务公开工作取得有效经验后，再逐步有序推行到区级部门及事业单位。”区长张平阳说。 

　　也许，白庙模式的路还将走得更远。

　　■《京华时报》沈佳音 王鹏