预算法修订或下月讨论

　　针对目前“三公”经费公开过程中暴露出来的一些问题，全国人大代表、财税专家叶青指出，现行《预算法》只赋予财政部公开全国“三公”经费的权力，没有赋予财政部公布每个部门的“三公”数据的权力。因此，公众的很多质疑，都要归因于相关法律的空白。

　　据了解，规范国家公共财政收支的《预算法》的修订历程曲折，几经推延。这部法律的修订曾经列入两届全国人大五年立法规划，但至今仍未出台。原本有消息称今年4月召开的全国人大常委会要讨论《预算法》的修订，后来推到6月，但至今不见动静。

　　现在已然到了7月底，叶青表示，最近一段时间大规模的中央部门“三公”经费公开或将对这部法律的修订形成推动，8月或者10月召开的全国人大常委会或将对此进行讨论。

　　预算法要体现改革成果

　　据中国社科院财贸所研究员、财政研究室主任杨志勇介绍，现行《预算法》从实施到现在已有十几年了，现实中的财政改革已经走了很远。本次《预算法》修订首先应该做的是吐故纳新，将多年改革的成果纳入其中。

　　杨志勇举例说，早在1998年，我国就已经宣布将逐步取消财政周转金，以整顿金融秩序，防范金融风险，转变财政职能。这部分内容应该在本次《预算法》修订中有所体现。同时，国库统一支付、政府采购、收支两条线、政府收支分类、部门预算等改革成果也需要纳入法律范畴。

　　杨志勇说，弄清楚政府公共服务的成本、价格问题，是因为纳税人需要知道他的付出得到了什么，两者对应必须是以结果为导向。他建议经由晒“三公”形成的公众氛围，进而关注具体项目收支以及实际的便民服务效果。

　　地方债务成修法难点

　　“很多人关心《预算法》的修订跟地方债有关系。”杨志勇说，《预算法》规定地方政府不得发行政府债券，但现实情况是，各地方政府的债务规模扑朔迷离，有些地方政府对自己要负担的债务有多少都不清楚。

　　杨志勇指出，在中央和地方事权、财权划分不甚明晰的背景下，中央与地方的分配关系尚未理顺，这是目前《预算法》修订的一大难点。既然实行分税制，地方政府在财政上至少是相对独立的运行主体。以前讲地方不能有赤字，多年实践证明做不到，“不如大大方方承认和疏导”。

　　杨志勇指出，本次《预算法》修订应该对借债的条件进行规定，管理上可采取上级批准，中央统筹规模等办法。