新闻背景

　　购物卡实名制何时不再落实难

　　国务院办公厅5月23日转发了中国人民银行等部门相关意见，对购物卡进行规范。但记者近日在采访中发现，购物卡实名制政策并未得到有效落实。 

　　记者近日在长春市重庆路一家知名大型商场采访时发现，不需出示身份证或其他证明，只需进行简单登记便可办理面值为500元至5000元的购物卡。另外，商场也没有限定每个人可购买的卡数及金额，个人办理5万元以上的购物卡也可支付现金。 

　　而位于该市另外一个繁华商业区红旗街的一家商场也表示，办理购物卡不需要登记，也没有金额限制，现金支付即可。工作人员说没有接到上级通知，对于如何实行实名制也不清楚。此外，在记者走访的其他商场和超市，也没有发现办理购物卡需要提供身份证件的要求。 

　　国务院办公厅转发的中国人民银行等7部门《关于规范商业预付卡管理的意见》规定，对于购买记名商业预付卡和一次性购买1万元(含)以上不记名商业预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记;单位一次性购卡金额达5000元(含)以上或个人一次性购卡金额达5万元(含)以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金;不记名商业预付卡面值不超过10000元，记名商业预付卡面值不超过5000元。

　　话题一

　　为何会出现“制度休眠” 现象?

　　【主持人】顾名思义“，制度休眠”是指政府一项政策出台后，所要解决的问题依然我行我素，而政策却在那里睡大觉，无人执行，也无人监督。这种现象显然违背了国家“令行禁止”的法治精神。为何会出现这种象?请嘉宾谈谈自己的看法。

　　林学飞我认为，导致“制度休眠”的原因主要有这几种：一是落实不力，让政策在有的地方成为“空文”；二是监管缺位，让一些规章制度在有的领域形同虚设；三是办事人员相互推诿，“躲、拖、推”，让百姓诉求成为“皮球”。政府部门出台的一些规章制度很有针对性，往往是为了整顿、清理当下的一些不良现象。但在实际执行过程中，这些规章制度有不少沦为“应景之作”，严重损害了政府和相关部门的权威。这其中的一个重要原因，就是一些具体执行部门没有真正履行职责，发挥应有的监督、检查作用。

　　还有，一些干部有“官本位”思想，对于群众提出的问题能推就推，对群众的诉求，办理起来积极性有时会大打折扣，甚至宁愿让好制度“休眠”，以至于你有你的制度，我有我的解读。另外，干部不恰当的“政绩观”也是导致“制度休眠”的重要因素。 

　　王坤第一，制度所规范的社会现象、社会问题已经不复存在，但是没有进行必要的法规清理活动，使得旧的法规依然存在，徒具虚名而已。如果不进行及时的废止，就会出现“制度休眠”现象。第二，制度本身不科学、不合理，或者不具备实施的条件，从一出生就注定其“休眠”的命运。第三，制度虽好，但缺少必要的配套措施，也没有考虑相关的法律实施成本。比如，这次实行的 

　　购物卡实名制，出发点是好的，但是相应的配套措施是什么？不执行的后果是什么？谁来执行和监督？购物卡的制作单位该承担何种义务和责任？制度的实施需要人力、物力，这些跟不上的话，制度就是一纸具文而已。立法者需要具备理性的思维，制度的实施需要具备现实的条件，也需要付出相应的成本，这些一个都不能少。试图凭着一纸规定的出台来解决现实问题，这只能是一种良好愿望。

　　话题二

　　“制度休眠”现象有哪些危害?

　　【主持人】我们都听过“狼来了”的民间故事，说的是一个小孩空喊3次“狼来了”就再也无人相信了。同样道理“，制度休眠”如同没有政策，百姓也就不相信了。请嘉宾谈谈“制度休眠”现象有哪些危害。

　　王坤首先要明确一点，就个案而言，“制度休眠”不一定都是坏事，很多过时的制度早就应当休眠了，不实施甚至是一件好事。 

　　当然，对整个社会来说，“制度休眠”最大的危害在于损害了人们对于法治的信仰。法治的力量在于制度的权威，一而再、再而三地“休眠”，制度又有多少权威性？这种情况下，人们还能够具有法治的信仰吗？休眠的制度不如无制度，无制度至少还给人们一些法治的期待，休眠的行不力，好制度的效应并没有完全发挥制度带来的只是法治的“春梦”。

　　出来，导致“制度休眠”，以至于有时老百就个案而言，“制度休眠”的危害在姓发出这样的感叹：“有些制度看得见却于没有解决现实的问题，表现为社会效摸不着。” 

　　果的虚无。休眠的制度就如同有缺口的　群众利益无小事，全心全意为人民羊圈一样，不能解决“狼吃羊”这样的现服务是党的宗旨。有的地方、有的部门对实问题，只能给牧羊人一点虚假的心理攸关群众利益的事情推诿搪塞，不闻不安慰，并以此应付社会舆论和民众诉求。问，这不仅是对公民权益的漠视，也是对实际上，对于民众而言，要的是没有洞的党的执政理念的漠视。一些与群众切身羊圈，要的是实实在在的社会效果。即使利益相关的事情，如果解决不好，服务不是亡羊补牢，也是好的，也为时未晚。　到位，就会动摇民众对党和政府的信任，这是需要引起高度警惕的。 

　　林学飞社会的正常运转需要有一　现阶段，社会进入转型期和矛盾凸套规则和制度，包括法律、规章、政策等显期，群众利益诉求复杂。各级行政部门多个层次，涵盖了社会生活的各个方面，如果不能主动回应群众关切，切实按照为保障民众权益提供坚实的依据。然而，各种规章制度行使权力、履行职责，各种在实际生活中，由于一些部门和人员执矛盾就难以消解在萌芽状态。

　　话题三

　　如何让制度不再“休眠”?

　　【主持人】俗话说，没有规矩不成方圆。那么，怎样才能让制度不再“休眠”呢?

　　林学飞要解决“制度休眠”，应该从这几个方面着手：首先，建立正确的政绩导向和检查、考评机制，提高制度执行效率。要做到制度内容的公开透明，让群众知道哪方面的诉求应该由哪个部门来解决。在此基础上，建立一整套科学的考评机制，形成正确的政绩导向，将有助于解决各类群众诉求。其次，加大监督惩处的力度，从问责的角度就是要加大对制度执行不力、“懒政”、“庸政”等行为的惩处力度，警醒那些碌碌无为的执行者。任何规章制度，都要有责任追究机制。要考虑不执行怎么办，谁来负责，怎样处罚。

　　还有一个有效的手段，就是让群众参与，激活“休眠”的制度。避免“制度休眠”，关键在于最大限度地让群众参与进来，让群众对干部的作为有发言权。只有这样，干部才能真正重视群众的感受，改变行政理念。

　　群众评议的意义在于树立一种导向，让基层官员能树立正确的政绩观，为百姓服务。只有树立了这种导向，好制度才不会“休眠”。 

　　王坤其实，就具体制度而言，要想其不“休眠”，至少要具备下面几个条件：

　　第一，制度要符合人性的要求，不能对人性的要求设定得太高。制度所针对的人是一般道德水准的人，趋利避害是其本性，成本收益考量是其行为的准则。 

　　第二，制度要符合现实条件，不能无视基本规律。比如，前几天，卫生部刚刚出台了一个规定，要求医院排队挂号时间不超过10分钟。出发点是好的，但在现有医疗资源不增加、医疗供需关系没有改变的情况下，只能沦为毫无意义的具文。第三，要充分考虑制度实施的成本。一个制度的有效实施，不管是宣传、执行、监督、惩罚、奖励，无一不需要人力物力的投入，需要各个方面的配合协调。立法者和政策制定者对此应有足够清醒的认识。如果暂时还不具备这些条件，不如等一等，宁可慢些，但要准备得充分些，再充分些。