过去的五年，“平安衢州”走出了辉煌的历程。连续五年，衢州均被省委、省政府命名表彰为“平安大市”；连续五年，衢州的群众安全感满意率均居全省前列。 

　　是什么力量让这座城市透射出如此耀眼的平安之光？今起，本报将开辟《平安之光耀衢城》专栏，逐一揭开“平安衢州”这块金字招牌背后的奥秘，以期与全省平安建设者共勉。

　　“经济增长速度高于全省平均水平，生态建设为全省多做贡献，平安建设走在全省前列。”

　　在衢州，这是一句脍炙人口的口号，更是一个万众一心的目标。五年来，衢州市紧紧围绕这35个字，首创“大机制、大调解、大防控、大综合、大服务”的平安建设格局，全力打造“全省最安全城市”。至今，衢州已连续5年被省委、省政府命名为“平安大市”，多年来群众安全感满意率始终位居全省前列。一串串成绩和荣誉，让“平安衢州”成为一块响当当的金字招牌。

　　　　大机制：

　　凝聚平安建设合力

　　随着衢州进入人均GDP从2000美元向3000美元过渡的“黄金发展期”，经济社会快速转型带来的深层次问题不断涌现，一些因拆迁征地、环境污染、劳资纠纷等引发的群众矛盾快速增长。

　　2004年7月，衢州市委四届十三次全会作出《建设“平安衢州”，促进社会和谐稳定的决定》，由此，衢州平安建设从抓治安为主的“小平安”走上了涵盖政治、治安、信访、生产和公共等五大安全的“大平安”。

　　“五个指头”捏成一个“拳头”，才能真正发挥力量。为此，衢州致力于健全“大维稳”机制，组织领导不断加强。五年来，各级党委、政府和主要领导牢固树立“稳定是第一责任”的理念，着力健全维护稳定的制度、机制，认真执行信访、综治、维稳、安全生产等四个责任制，全面开展各系统各行业的平安建设，把维护稳定的责任分解落实到各地、各部门、各个岗位和每个人头上，从而凝聚起平安建设的合力。

　　为了让“大维稳”机制真正发挥作用，市委、市政府加大了保障力度，根据工作需要增设机构、增编增员，逐年加大经费投入，已连续5年对政法部门给予每年400万元的科技强警经费补助。同时，广泛开展平安志愿者行动、法制进校园、平安综治宣传月、平安建设漫画创作大赛等宣传活动，在全社会营造起良好的创平安保稳定氛围。

　　大调解：

　　矛盾纠纷有效化解

　　隔壁邻居因猪场界址不清吵得不可开交，他们及时上门；夫妻吵架闹离婚，他们居中调停；村民对公共事务意见不合，他们召集民主协商……衢江区的1600多名“草根调解员”，被老百姓亲切地称为“和事佬”。

　　对一些代表性的问题，有镇（街道）级议政员代言；对一些个体性的问题，有共建共享促进会促进员帮忙……柯城区鼓励外来人口积极参与民主管理，促进了社会融合。

　　“平安衢州”建设活动开展以来，各地各部门始终坚持预防为主、源头治理，着眼于推动科学决策、民主决策和依法决策，完善市、县、乡、村四级矛盾纠纷调处网络，构建起一个由党委政府统一领导、政法综治组织牵头协调、职能部门共同参与、社会各方协调联动，人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“大调解”工作体系。在这个体系下，“医调会”、法院立案调解窗口等一批专业性调解组织纷纷成立。

　　与此同时，各地各部门每年坚持开展矛盾隐患大排查大调处活动，完善“民情沟通”、“三民工程”等维护群众权益机制，推动矛盾纠纷排查化解工作的经常化、制度化和规范化，基本实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解矛盾”。

　　大防控：

　　违法犯罪有力打击

　　全社会动员、全时空防范、全方位管理，这是衢州市打造“大防控”体系的“三全”策略。近年来，衢州坚持打防结合、惩建并举、标本兼治，建立健全人技物相结合、政法专业力量和群防群治队伍相结合的治安打防控体系，对维护社会治安秩序发挥了积极作用。

　　传销一度在衢州活动猖獗，群众反响强烈。去年，全市出动公安、工商执法人员及乡镇（街道）、村干部等力量1万余人（次），深入打击传销非法活动，并深化创建“无传销社区、无传销乡镇、无传销校园”工作，挤压传销活动空间，遏制其蔓延势头。衢州，正逐步成为传销的“禁区”。

　　“什么问题突出，就解决什么问题；什么问题重要，就主抓什么问题。”针对群众反映强烈的治安乱点，有关部门先后组织了反窃车、禁毒禁赌、反盗窃破坏“三电”设施、校园周边及娱乐服务场所排查等集中打击整治行动，有效净化了社会环境。

　　不仅如此，衢州市还把社会治安防范工程建设纳入经济社会发展总体规划，加强人防、物防、技防建设，不断提高动态环境下的社会治安防控能力。目前全市已布建监控探头1400多个，建成视频监控点474个、监控分中心18个，公安三、四级网络覆盖率达100％，进一步提高了指挥处理治安紧急事件的机动能力。同时，街面巡防网、社区（农村）防控网、内部防范网和卡点堵截网等网络得到进一步完善，提升了社会治安整体防控能力，人民群众安全感普遍增强。

　　大综合：

　　基层基础不断夯实

　　抓基层、打基础，始终是平安建设的一项战略性、根本性任务。五年来，衢州各地各部门从全市平安大局着眼，从基层局部平安抓起，深入开展平安县（市、区）、平安乡镇（街道）、平安村（社区）等区域平安创建活动，努力实现积“小安”为“大安”，推动社会治安综合治理各项措施在基层的落实。

　　完善综治网络，首先要规范配置基层政法综治组织。目前，全市106个乡镇(街道)综治工作中心100%建成，共配备综治专职干部294名、兼职干部472名，村（居）、社区、规模以上企业综治工作站（室）建成率分别达到95.8%、100%和95.9%，成为各地维护稳定的主平台。同时，平安社区、平安村、平安企业和平安校园创建达标率分别达到100%、99.8%、96.4%和100%，4个村被评为“全国民主法治示范村”。

　　专职值勤岗、义务巡逻队、护厂队、护村队、护楼队……如今，衢州的群防群治队伍有1900余支、15000余人，实现了综治工作网络的全覆盖。通过一个个和谐促进细胞工程建设，越来越多的群众经动员自觉投身到平安建设之中，为深化“平安衢州”建设提供了不竭的动力。这正是对“在共建中共享、在共享中共建”的充分诠释。

　　大服务：

　　社会管理入村入户

　　“网格化管理、组团式服务”，这是衢州市政府适应社会转型需求、创新社会管理模式的大胆探索。从2009年开始，全市深入开展“平安连万家”活动，推动平安综治向社会末端延伸。

　　李晓芳是衢州市衢江区樟潭街道乌溪桥村的网格平安和谐促进员，村民们给她取了一个有趣的外号：“和仙姑”。“农村里家长里短的小矛盾很多，我的任务就是充当‘和事佬’，能劝和的就尽量劝。”李晓芳说，除了每月定期走访村里200多户人家外，她还不定期去村民家里串门，3年来从不间断。只要她带着意见收集本出现，村民就戏称，爱和事儿的“和仙姑”又来了。

　　和她一样被称为“和仙姑”、“和事佬”的，还有3万多名平凡却不简单的衢州人。目前，衢州市建立平安促进会1743个，确定网格2.3万个，老党员、老干部、退休老师、转业军人等纷纷被吸收为平安促进员，一村一册、一户一档、一事一表，建立民情档案。村民家中有急事、突发事，平安促进员总是第一个跨进家门，及时了解并帮助村民解决问题，有效化解了一批涉稳隐患。

　　通过“平安连万家”、“三民工程”等载体，衢州真正做到了访民情、听民意、解民忧，激发了群众关心、参与社会和谐建设的热情，增强了各级干部为民服务的意识，树立了党委政府的良好形象。