预算外资金是按照资金管理方式区分、相对于预算内资金而言的财政性资金，一般是指行政事业性收费、政府性基金和一部分未纳入预算管理的专项收入。按照公共财政体系的要求，财政资金应该按照其来源分为税收收入和非税收入；政府非税收入不仅包括预算外资金，也包括部分纳入预算管理的资金，也就是说，预算外资金是政府非税收入的重要组成部分，但不是全部。

　　近年来，我省政府非税收入增长较快。2008年全省政府非税收入达2376.40亿元，其中省本级280.79亿元。随着全省经济和社会事业的发展，政府非税收入还将进一步增长。因此，非常需要及时制定出台这样一部法规，以规范政府非税收入的征管行为，规范国民收入分配，增强政府宏观调控能力，加强对这部分资金的监督检查。制定政府非税收入管理条例，还有利于从源头上治理腐败，促进依法行政，加强执政能力建设。

　　条例将明确政府非税收入的性质、主管机关和执收主体，明确政府非税收入的征收方式和管理原则。同时，还将具体规定政府非税收入的范围：包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、彩票公益金收入和发行费收入、国有资源（资产）有偿收入、国有资本经营收入和其他收入。规定任何部门和单位不得擅自设立政府非税收入项目，不得超标准、超范围征收政府非税收入。